佛山市禪城區(qū)深化中小學德育改革和創(chuàng)新規(guī)劃綱要
（2016-2018年）
為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，實現(xiàn)從“十二五”到“十三五”的歷史新跨越，深化教育領域綜合改革，加快率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面落實“立德樹人”根本任務，建設與中心城區(qū)地位相適應的、人民群眾更滿意的現(xiàn)代化城市教育，結合禪城區(qū)教育實際，特制定《佛山市禪城區(qū)深化中小學德育改革和創(chuàng)新規(guī)劃綱要（2016-2018年）》。
一、面臨形勢與發(fā)展基礎
（一）深化教育領域綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程?！甭鋵嵙⒌聵淙烁救蝿眨w現(xiàn)了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的時代要求，是“十三五”時期全面提高教育質(zhì)量、加快率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵。
當前和未來幾年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻轉型，生存型社會到發(fā)展型社會的轉變，提高自身素質(zhì)、增強發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量、提升生命價值的愿望使人民群眾的教育期望日益提高。佛山市禪城區(qū)作為中心城區(qū)的區(qū)位特色、“強中心”的發(fā)展戰(zhàn)略、建設與中心城區(qū)地位相適應的教育發(fā)展目標，要求中小學必須以“立德樹人”為根本任務，關注學生的核心素養(yǎng)，提高育人質(zhì)量，努力滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的基礎教育的現(xiàn)實需求。
（二）禪城區(qū)“立德樹人”教育改革發(fā)展優(yōu)勢及其面臨的任務
佛山市禪城區(qū)繼2005年創(chuàng)建為“廣東省教育強區(qū)”后，2009年成為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，2014年又先后成為“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“中國可持續(xù)發(fā)展教育國家實驗區(qū)”，現(xiàn)代教育體系完善程度、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平、教育綜合實力以及教育內(nèi)涵特色發(fā)展等均位于全省前列。
德育是基礎教育的重要組成部分和靈魂，中共禪城區(qū)委、區(qū)政府一貫高度重視中小學德育，把德育置于全區(qū)教育工作的首位。近年來，頒布了一系列關于中小學德育的重要文件：《禪城區(qū)中小學德育工作指導意見》；《禪城區(qū)中小學德育工作三年提升行動計劃》；《佛山市禪城區(qū)人民政府關于深化教育改革的若干意見》。通過頂層設計，強化“立德樹人”的責任意識；通過項目推進，明確“立德樹人”的根本任務；通過制度建設，夯實“立德樹人”的治理機制。中小學德育亮點紛呈：成立了“禪城區(qū)中小學德育研究與指導中心”；成立并完善了“禪城區(qū)中小學心理健康教育指導中心”；建立了一批省、市級“名班主任工作室”；實施了以踐行社會主義核心價值觀為引領的“習慣養(yǎng)成教育”活動；開展了以“三愛（愛學習、愛勞動、愛祖國）”為主題、弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚地方優(yōu)秀本土文化的專題德育活動；開發(fā)了適用于中小學的“生命教育”、“環(huán)保教育”等地方課程和教材。這些扎扎實實的德育工作，在改變學生精神面貌、提高教師育人自覺、提升學校品位氣質(zhì)、構建現(xiàn)代學校文化等方面發(fā)揮了有效的推動作用。
禪城區(qū)中小學德育在“十二五”期間取得了顯著的發(fā)展成績，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎，但與我區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標相比，在德育發(fā)展理念和德育工作上，還不能充分適應中心城區(qū)對更加優(yōu)質(zhì)、多樣、開放，更富有品質(zhì)的教育的需求；面對“十三五”時期對深化教育領域綜合改革提出的新要求和新目標，我們必須清醒地看到，禪城區(qū)中小學德育還有較大的提升空間，面臨著新的挑戰(zhàn)和任務，表現(xiàn)在：（1）必須進一步把中小學德育聚焦在立德樹人、提高學生的現(xiàn)代核心素養(yǎng)上，塑造學生的現(xiàn)代人格，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化；（2）必須實現(xiàn)中小學德育與智育、體育、美育等諸育的更緊密結合，實現(xiàn)從幼兒園、義務教育到高中階段教育各學段德育的更完整貫通，實現(xiàn)從從校內(nèi)到校外、從學校、家庭到社區(qū)的更有機銜接，構建學校、家庭、社會“三位一體”的大德育網(wǎng)絡和體系；（3）必須進一步全面整體系統(tǒng)構建德育工作者隊伍，不斷提高隊伍建設水平，提高所有教師、家長乃至社會的德育自覺；（4）必須進一步把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的德育工作新特點、新問題，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的德育新方法和新途徑；（5）必須進一步加強德育評價的科學性、針對性和可操作性。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
貫徹落實《教育部關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》、教育部《關于深化課程改革、落實立德樹人根本任務的意見》、《佛山市禪城區(qū)人民政府關于深化教育改革的若干意見》精神和省、市教育行政部門相關文件的具體部署，結合禪城區(qū)的實際情況，進行頂層設計，以終謀始、謀篇布局，全面規(guī)劃未來3年禪城區(qū)德育工作改革和創(chuàng)新的整體設計、推進策略、重點行動、實施步驟，為增強禪城區(qū)中小學德育工作的時代性、規(guī)律性、實效性而積極探索、努力實踐。
（二）基本原則
1、導向性原則。指中小學德育內(nèi)容必須具有目標導向性，在現(xiàn)階段，就是要以堅持立德樹人、踐行社會主義核心價值體系教育、培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)為目標，防止和避免德育內(nèi)容泛化、形式化。
2、全員性原則。指中小學德育的實施主體是全員性的，不僅包括班主任、共青團、少先隊等傳統(tǒng)意義上的德育工作者隊伍，而且包括所有教師，乃至家長、社會人士，體現(xiàn)全員育人的德育理念。
3、全局性原則。指中小學德育應關注學校工作的一切領域，不僅包括傳統(tǒng)意義上的思想品德、思想政治教育、主題班會等德育課程和活動，而且應覆蓋科學、人文、技術、體育、藝術、文化等全部課程領域，體現(xiàn)全科育人的現(xiàn)代課程理念。
4、全程性原則。指中小學德育是一項系統(tǒng)工程，應貫穿于中小學教育的全過程。要使各學段的德育目標和任務相互銜接，使德育和學科課程、學科教學有機結合，使學校和家庭、社會相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)全程育人的德育理念。
5、實踐性原則。指中小學德育必須堅持理論與實踐相結合，尤其注重引導學生走出教室、走出校園，到農(nóng)村去、到企業(yè)去、到大自然中去、到廣闊的社會生活中去，通過親身感受和體驗，觸及靈魂，在自我感悟中成長和成熟。
三、總目標和具體目標
（一）總目標
舉全區(qū)教育系統(tǒng)之力，聚焦德育工作，以可持續(xù)發(fā)展教育理念為
統(tǒng)領，塑禪城基礎教育之精神，鑄禪城基礎教育之靈魂。
以立德樹人、深入踐行社會主義核心價值觀、促進中小學生核心素養(yǎng)和人格成長為目標導向，認真探索培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、如何培養(yǎng)具有禪城特質(zhì)的人等方法和途徑；著力培養(yǎng)學生品德、身心、學習、審美、合作、創(chuàng)新、信息及國際視野等核心素養(yǎng)；迅速提升學校學風、教風和校風，提升區(qū)域教育的整體質(zhì)量。
全區(qū)教育系統(tǒng)和政府各部門、共青團、少工委、關工委、工會、婦聯(lián)、社區(qū)等群團組織齊心協(xié)力，攻堅克難，力爭用3年左右時間，使禪城區(qū)德育工作在廣東省同類區(qū)（縣）中位居前列。
（二）具體目標
1、堅持落實立德樹人戰(zhàn)略。重點落實以“三愛”教育和理想信念教育為標志的習慣養(yǎng)成系列教育；牢固樹立學校教育教學、課程建設、制度建設、文化建設等領域統(tǒng)一育人的戰(zhàn)略目標，把學生培養(yǎng)成具有社會責任感、家國情懷、健康人格的現(xiàn)代公民。
2、著力建設德育特色和品牌。重點培植和打造學校、家庭、社會“三位一體”的德育協(xié)作同盟、家校合作、社區(qū)共建等區(qū)域特色和學校品牌；培植若干所有創(chuàng)意、有亮點、有成效、有影響的省市級特色、品牌學校；建設一批以踐行社會主義核心價值觀和系列養(yǎng)成教育為標志的德育先進學校（占30%）；
3、精心培育優(yōu)秀德育隊伍。構建和健全校內(nèi)、外德育工作者隊伍群體；加大德育工作者的學習、交流、培訓力度，切實提高德育工作實效性；評選一批具有引領和帶動作用的名班主任（占5%）和名班主任工作室（30個）。
4、系統(tǒng)構建學科育人體系。系統(tǒng)構建符合教育規(guī)律、體現(xiàn)時代特征、各學段協(xié)調(diào)統(tǒng)一的學科育人體系，強化學校德育課程、學科課程的育人功能，建設一批把德育和課程、教學改革緊密結合的試點學校（占10%），系統(tǒng)開展以青春期健康教育、生涯規(guī)劃教育為標志的心理健康教育。
5、全面提升“兩個中心”定位。充分發(fā)揮禪城區(qū)中小學德育研究與指導中心和禪城區(qū)中小學心理健康教育指導中心作用，切實把“兩個中心”建成全區(qū)德育的科研、教育、培訓的指導中心、服務中心。
6、積極創(chuàng)新合力育人機制。進一步改善學校德育大環(huán)境，完善學校、家庭、社會“三結合”德育機制，鞏固已有的德育協(xié)作同盟，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領導機制,建設一批社區(qū)德育基地，為學生健康成長提供發(fā)展平臺。
7、充分發(fā)揮德育評價功能。構建科學的、可操作的禪城區(qū)中小學德育工作評價體系，包括對學校德育工作的評價、對學生核心素養(yǎng)的評價、對德育工作者的評價、對學校發(fā)揮社會效益美譽度的評價，促進學校德育的針對性和效性，從而提高學校競爭性發(fā)展。
四、主要任務和重點行動
為落實未來三年德育總目標和具體目標，特制定以下行動計劃，作為實現(xiàn)目標的切入點和突破口。
（一）提升學生核心素養(yǎng)行動計劃
以培養(yǎng)學生“陽光、好學、靜思、敏行”為導向，認真研究互聯(lián)網(wǎng)和信息化時代學生面臨的新問題，探索德育工作的對策，全力推進社會主義核心價值體系教育和習慣養(yǎng)成教育，按學段構建習慣養(yǎng)成教育系列；梳理中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方優(yōu)秀本土文化中的主要德育元素，持續(xù)開展愛學習、愛勞動、愛祖國（下簡稱“三愛”）教育活動，與儀式教育、主題班會、紀念節(jié)日等相結合，實現(xiàn)德育活動內(nèi)容課程化、系列化；全面推進中小學心理健康教育和青春期健康教育，系統(tǒng)開展以促進學生生命成長為目的分學段的生涯規(guī)劃教育，培養(yǎng)學生健全人格和健康身心；加強中小學生安全、法制和環(huán)保教育，提高中小學生的法制、安全和生態(tài)文明意識；搭建多元化的學習借鑒世界先進的教育經(jīng)驗、學生參與國際交流、學習的平臺，提高教師和學生國際素養(yǎng)，促進師生勇于面對教育國際化的機遇和挑戰(zhàn)。
（二）系統(tǒng)構建 “三結合”德育網(wǎng)絡機制行動計劃
以“多元、開放、合作、創(chuàng)新、共享”為原則，努力挖掘社會資源，以團隊、社區(qū)德育基地和校內(nèi)外社團建設為陣地，引導學生深入社會實踐，為學生提供學習、娛樂、科技、環(huán)保、志愿者服務和勞動實踐的平臺；充分發(fā)揮課程和課堂教學的主渠道育人功能，提升品德與生活、品德與社會、思想品德、思想政治課等德育課程的直接育人作用，把課程、教學改革與學科育人緊密結合起來，逐步實現(xiàn)學校全科育人、全程育人、全員育人；建立并完善學校、家庭、社會等合力育人的德育機制，對已有的德育協(xié)作同盟加強制度建設、機制建設、工作流程建設，提高其實效性；高度重視家庭教育，構建全覆蓋的家長學校，提高家長的育人自覺，提升家庭教育水平。
（三）禪城區(qū)中小學德育工作者隊伍系統(tǒng)建設行動計劃
以“全員、全程、敬業(yè)、專業(yè)、服務”為目標，構建以班主任和大（中）隊輔導員為主體、全體教職工參與、家長和有關社會力量密切配合的合力育人德育隊伍；充分發(fā)揮“兩個中心”的服務、指導作用，至2018年，完成心理健康教育A證、B證、C證資格的教師培比例分別達到10%、30%、100%；系統(tǒng)總結禪城區(qū)中小學班主任培養(yǎng)、使用和管理的經(jīng)驗，進一步提高全體班主任的專業(yè)化水準；規(guī)范“名班主任工作室”的職能、運作和效果，構建不同層級的“名班主任”工作機構（班主任聯(lián)合體、協(xié)作體、共同體）；加強教師的師德建設，提升教師思想道德水準和德育自覺，推進全員德育。
（四）禪城區(qū)中小學德育特色和品牌建設行動計劃
打造若干所德育工作特色和品牌的試點學校；加快提升“兩個中心”的定位，使之逐步成為引領輻射、示范一方的區(qū)級德育品牌；鞏固和提升德育協(xié)作同盟建設實效性，發(fā)揮協(xié)作同盟牽頭學校的引領作用，推動全區(qū)德育的全面發(fā)展；打造以家長義工隊、家誼聯(lián)合會為標志的家校共建德育特色；培育以生涯規(guī)劃教育為標志的德育精品課程德育特色；大力開展以弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方優(yōu)秀本土文化為目的的校內(nèi)校外社團活動，建設以學生社會實踐為標志、以培育學生社會服務精神為目的的德育特色。
（五）推進禪城區(qū)中小學德育評價行動計劃
構建禪城區(qū)德育工作資源信息平臺，建設以“大數(shù)據(jù)”為基礎的中小學常規(guī)德育工作評價指標體系和操作系統(tǒng)；試點開展中小學學生綜合素養(yǎng)評價、教師學科育人評價和學校專題德育活動評價，嘗試構建和不斷完善相關的評價指標體系和操作系統(tǒng)；構建以評價結果促進德育工作提升的督導機制。條件成熟時，可引進第三方評價機制，提高德育工作評價的客觀性、專業(yè)性、相對準確性。
具體目標與主要任務略有重復，建議進行適當?shù)氖崂砗驼稀?/p>
五、推進策略和步驟
（一）整體設計，重點突破，試點先行，分步推進
通過調(diào)查研究，把德育內(nèi)容、德育途徑和機制、德育工作者隊伍建設、區(qū)域德育品牌的打造、德育評價等領域作為一個系統(tǒng)工程來設計；在整體目標控制下，各領域相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，選擇對全局具有推動作用的切入點作為突破口；選擇具有較好基礎、改革意愿較強的學校作為試點，選擇項目、培植典型，按學段有序推進。
（二）行政推動，項目組織，科研深化，專家引領
落實“一把手抓德育”，充分發(fā)揮各級行政部門和學校行政的推動作用；把德育改革這個“總項目”分解為若干按領域或主題區(qū)分的“小項目”，以項目組織各項改革；在項目組織過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題，上升為科研課題，解決改革中的實際問題；要充分發(fā)揮各層次專家在培訓、科研指導等方面的專業(yè)引領作用。
（三）正確處理德育工作改革和創(chuàng)新中一系列辯證統(tǒng)一關系
正確處理“綱”和“目”的關系，《規(guī)劃綱要》是“綱”，解決頂層設計的問題，各項行動計劃是“目”，回答如何行動，綱舉目張；
正確處理一般號召和典型引路的關系，避免只停留在文件層面的會議動員，要通過培植典型，回答深層的規(guī)律性問題；
正確處理已有經(jīng)驗和創(chuàng)新思維的關系，與時俱進地反思老經(jīng)驗，研究新形勢下的新問題，以創(chuàng)新思維破解當前德育的重、難點。
（四）推進步驟
1、啟動階段：2016年1月—2016年3月
全區(qū)動員，下達文件（政府相關部門教育局各處室及學校全體教職工及高年級學生和家長均要學習《規(guī)劃綱要》，提出貫徹落實的具體措施）；成立各級德育改革和創(chuàng)新領導小組、工作小組；區(qū)工作小組按《規(guī)劃綱要》及附件要求制定各項實施方案，同時做好遴選試點學校和公布項目及課題立項的準備工作；區(qū)工作小組匯集德育改革和創(chuàng)新文件匯編和學習資料，供（政府相關部門、教育局各科室）學校（指導德育工作）
2、實施階段：2016年4月—2018年10月
按各項實施方案，有序地組織實施；出刊《禪城區(qū)德育改革和創(chuàng)新簡報》；定期或不定期召開情況通報會和專題研討會；
2017年9-10月進行中期總結：梳理經(jīng)驗，表彰先進，成果展示，反思問題，提出第三年進一步實施《規(guī)劃綱要》的意見；
3、總結階段：2018年11-12月：區(qū)教育局和各學校對三年的德育改革和創(chuàng)新撰寫總結報告；專題項目和科研課題組提供結題報告；形成總報告、專項結題報告、論文集、案例集、影像制品等物化成果；召開專家團隊參與的總結、展示會。
六、保障體系
（一）組織領導保障。（區(qū)委、區(qū)政府）區(qū)教育局和各學校都要成立一把手掛帥的德育改革和創(chuàng)新領導小組及相應的工作小組。
（二）經(jīng)費投入保障。設立德育改革和創(chuàng)新專項經(jīng)費，作為精品課程建設、資源建設、人員培訓、聘請專家、學習考察、資料編印、獎勵先進的專項資金；對于承擔重大項目或重大科研課題的經(jīng)費，以競爭性資金的方式運作。
（三）專業(yè)指導保障。區(qū)教育局通過組建專家團隊，建立專家支持系統(tǒng)，為學校提供包括各種類型、各種層次專家的專家?guī)?，供學校自主選擇、聘任，為德育工作改革和創(chuàng)新提供專業(yè)支持和專業(yè)服務。
（四）輿論環(huán)境保障。在禪城教育信息網(wǎng)設立“深化德育改革和創(chuàng)新”專欄；充分利用各種社會媒體，廣泛宣傳德育改革和創(chuàng)新的目的、任務和意義，及時宣傳報道區(qū)域和學校相關的亮點、成績和經(jīng)驗，營造全社會關心、支持德育改革和創(chuàng)新的輿論氛圍。
附件：
2、禪城區(qū)中小學系統(tǒng)構建德育網(wǎng)絡機制行動計劃
3、禪城區(qū)中小學德育工作隊伍系統(tǒng)建設行動計劃
