甘肅省深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量實(shí)施方案

       為進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

       一、堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)時(shí)代新人

      1.目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

      二、堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育

      2.突出德育實(shí)效。制定德育工作實(shí)施方案，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。發(fā)揮思政課引領(lǐng)作用，系統(tǒng)進(jìn)行中國特色社會(huì)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治教育、勞動(dòng)教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放愛國主義、紅色革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源。廣泛開展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，開展紅色基因傳承行動(dòng)，積極創(chuàng)建文明校園。健全創(chuàng)作激勵(lì)與宣傳推介機(jī)制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價(jià)值引領(lǐng)與管控。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織政治啟蒙和價(jià)值觀塑造的育人作用。

       3.提升智育水平。著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課。突出學(xué)生主體地位，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)測和督導(dǎo)，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

       4.強(qiáng)化體育鍛煉。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，積極開展體質(zhì)健康監(jiān)測，除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開足開齊體育課，科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，大力發(fā)展校園足球，每所學(xué)校至少開展1項(xiàng)特色體育項(xiàng)目，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，定期舉辦省市縣校學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，倡導(dǎo)全員參與。鼓勵(lì)各地向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動(dòng)場所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系。義務(wù)教育階段學(xué)校早晨到校時(shí)間不得早于7:50，確保每天鍛煉1小時(shí)，保障學(xué)生戶外體育活動(dòng)時(shí)間和充足睡眠時(shí)間。

       5.增強(qiáng)美育熏陶。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合甘肅本土文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。鼓勵(lì)學(xué)校組建特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)。推動(dòng)高校在中小學(xué)實(shí)施體育美育浸潤計(jì)劃。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)。

       6.加強(qiáng)勞動(dòng)教育。發(fā)揮勞動(dòng)教育綜合育人功能。家庭要發(fā)揮在勞動(dòng)教育中的基礎(chǔ)性作用，注重抓住衣食住行等日常生活中的勞動(dòng)實(shí)踐機(jī)會(huì)。學(xué)校要發(fā)揮在勞動(dòng)教育中的主導(dǎo)作用，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程一半。各地各?？山Y(jié)合實(shí)際在地方和學(xué)校課程中，開設(shè)家政、烹飪、手工、園藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)課程。在德育、語文、歷史等學(xué)科教學(xué)中加大勞動(dòng)觀念和態(tài)度的培養(yǎng)，在物理、化學(xué)、生物等學(xué)科教學(xué)中加大動(dòng)手操作和勞動(dòng)技能、職業(yè)技能的培養(yǎng)，在其他學(xué)科教學(xué)和少先隊(duì)活動(dòng)課中有機(jī)融入勞動(dòng)教育內(nèi)容。社會(huì)勞動(dòng)教育要多樣化，充分利用社會(huì)豐富的勞動(dòng)教育資源，組織學(xué)生參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，深入到田間地頭、車間、工地等勞動(dòng)場所。農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、公益商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐等提供保障。

       三、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，切實(shí)提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

       7.提高課堂教學(xué)質(zhì)量。制定甘肅省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則，完善甘肅省義務(wù)教育地方課程實(shí)施意見和校本課程開發(fā)與實(shí)施指導(dǎo)意見，繼續(xù)實(shí)施全省義務(wù)教育學(xué)校課程示范建設(shè)工程；完善甘肅省義務(wù)教育各學(xué)科教學(xué)及評價(jià)指導(dǎo)意見，學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，開齊開足開好國家規(guī)定課程，認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持集體備課和零起點(diǎn)教學(xué)。注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)，精準(zhǔn)分析學(xué)情，進(jìn)行差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)。定期開展基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)基本功大賽等教學(xué)主題活動(dòng)。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，不斷提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)在中小學(xué)階段設(shè)置人工智能相關(guān)課程，逐步推廣編程教育。

       8.完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌不同年級不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時(shí)間，小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘。教師要課堂布置作業(yè)，認(rèn)真批改作業(yè)，強(qiáng)化面批講解，及時(shí)做好反饋。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容，命題符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，緊密聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，注重運(yùn)用能力的考查，把學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作情況和能力表現(xiàn)納入綜合素質(zhì)評價(jià)，2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績納入高中階段學(xué)校招生錄取依據(jù)。嚴(yán)控考試次數(shù)，小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)校可組織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試，考試成績實(shí)行等級評價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。各地要落實(shí)好課后服務(wù)相關(guān)政策，不斷提高課后服務(wù)水平。

       9.完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，名額分配比例不低于50%。公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試全省統(tǒng)一命題。

       10.激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、聘用教師及其他工作人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等。完善“一體化辦學(xué)”、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機(jī)制，實(shí)施好結(jié)對幫扶深度貧困縣中小學(xué)工作。各級政府要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)控面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評比等“進(jìn)校園”活動(dòng)，各地教育部門建立各類“進(jìn)校園”活動(dòng)備案審核制度，對活動(dòng)內(nèi)容、具體方案、舉辦單位和參加人員等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動(dòng)。

       11.實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。加大義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大對教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費(fèi)支持力度。實(shí)施甘肅省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)“三通”建設(shè)，實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校暢通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程等為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

       四、保障教師權(quán)益待遇，建設(shè)“四有”教師隊(duì)伍

       12.提升教師教育教學(xué)能力和校長實(shí)施素質(zhì)教育能力。改革和加強(qiáng)師范教育，加大緊缺薄弱學(xué)科、特殊教育和民族地區(qū)教師培養(yǎng)力度，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。定期開展中小學(xué)教學(xué)素養(yǎng)展示活動(dòng)和園丁獎(jiǎng)、特級教師、隴原名師、骨干教師等教學(xué)名師評選活動(dòng)，對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，逐步推行中小學(xué)校長職級制改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)力度，開展校長國內(nèi)外研修，支持校長大膽實(shí)踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法。

       13.優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置。要按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作，制定小規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實(shí)施辦法。縣級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。嚴(yán)格按要求配齊思政課教師。對符合條件的非在編教師要加快入編。全方位大力推進(jìn)“縣管校聘”制度改革，進(jìn)一步建立健全新入職教師跟崗實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)新入職教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用。嚴(yán)格落實(shí)教師資格準(zhǔn)入制度和教師資格定期注冊制度。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)中級、高級崗位結(jié)構(gòu)比例向基層和農(nóng)村地區(qū)傾斜。制定甘肅省加強(qiáng)新時(shí)代教研工作指導(dǎo)意見、教研部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的市縣要獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，配齊所有學(xué)科專職教研員，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵(lì)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。

       14.依法保障教師權(quán)益和待遇。保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村教師艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)控輟保學(xué)鄉(xiāng)村走教教師補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施深度貧困縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。依法保障教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。

       五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

       15.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級政府為主管理責(zé)任。要選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育部門負(fù)責(zé)人。以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向加強(qiáng)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測，黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。各級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問題。要加強(qiáng)黨政各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門職責(zé)。全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“校鬧”行為，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。

       16.強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。將教育教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)政府履行教育職責(zé)行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

       17.營造良好生態(tài)。各級黨委和政府、社會(huì)各界都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好黨的教育方針、科學(xué)教育觀念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳。要強(qiáng)化家校協(xié)同共育，加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，幫助家長樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。堅(jiān)決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為。大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍，奮力開創(chuàng)新時(shí)代全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。